国家发展改革委就深化电煤市场化改革问题答问
国家发展改革委有关负责人 就深化电煤市场化改革问题答问 近日，国务院办公厅印发了关于深化电煤市场化改革的指导意见(国办发[2012]57号，以下简称《指导意见》)，提出了改革的主要任务及完善调控监管体系等方面的内容。就此，采访了国家发展改革委有关负责人。 问：请谈谈制定《指导意见》的背景。 答：上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推动。1993年起，逐步放开煤炭价格。1996年起，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价，构成了电煤价格双轨制。19北京医治白癜风最好的医院99年起，对电力、冶金、化肥、民用等8个行业的部分企业实行重点订货，国家在资源、运力方面给予重点保障，价格方面除电煤外，其他行业用煤全部放开。2002年起，取消电煤指导价，但受当时市场环境和条件的限制，又采取了发布参考价的做法。2004年后，逐步取消政府直接组织订货方式，改成在国家公布的运力配置意向框架下，由供需企业自主衔接签订合同，重点订货范围由8个行业逐步缩小为电力、化肥和居民生活3个方面，电煤价格基本延续了发布参考价的做法。2012年重点煤炭合同8.1亿吨，其中电煤7.5亿吨，规定重点电煤价格上涨幅度不得超过5。 总的看，在特定时期和条件下，重点合同对保障我国经济发展曾起到了积极的作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现行的衔接机制已不适应市场配置资源的要求。重点电煤合同煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在明显差异，在实际运行中的弊端日益显现。1是重点电煤与市场煤长时间存在较大价差，限制了市场机制作用的发挥。2是不同煤、电企业之间重点合同数量存在差异，造成不公平竞争。三是煤、电供需双方签订年度合同时纠纷不断，实行中兑现率偏低，不利于电煤稳定供应。 今年以来，煤炭供需情势出现了宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，少数地区乃至还出现倒挂，电力企业经营状态有所改进，取消重点合同、推动电煤价格并轨、深化煤炭市场化改革时机已成熟。为此，应捉住当前有益时机，坚定不移地推动改革。 问：这次电煤市场化改革有什么重要意义？ 答：党的10八大提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。电煤市场化改革作为能源领域的一项重要改革，是贯彻落实党的10八大精神的重要举措和具体体现。煤炭作为我国重要的基础能源，占一次能源生产和消费的70左右，电煤消费占煤炭消费总量近60。这次改革的核心就是要充分发挥市场机制的作用，为市场主体的公平竞争创造良好的外部环境，在此基础上构成公道的电煤衔接新机制，实现煤炭、电力行业延续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。 问：电煤市场化改革的主要内容是什么？ 答：《指导意见》提出：1是建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商肯定价格。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。这部分也是此次改革的重点和亮点。2是加强煤炭市场建设。3是继续实行并不断完善煤电价格联动机制。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上电价整体暂不作调解，对个别问题个别解决。4是推动电煤运输市场化改革。5是推动电力市场化改革。 问：改革应注意掌控好哪些原则？ 答：推动电煤市场化改革应遵照以下重要原则：坚持市场取向，促进公平竞争；坚持循序渐进，实行重点突破；坚持依法行政，创新管理方式；坚持统筹调和，兼顾各方利益。 问：电煤产运需衔接新机制主要“新”在哪里？ 答：《指导意见》提出，建立电煤产运需衔接新机制，1是在电煤产运需衔接签订合同中，不再辨别重点与非重点，创造企业公平参与市场竞争的环境。2是取消了价格双轨制，电煤全部实现市场化，尊重市场规律。3是国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，衔接中进一步减少了政府对微观经济活动的行政色采，保护企业的市场主体地位。4是对落实运力的合同由国家发展改革委、铁道部、交通运输部备案，作为平常监管的根据，更好地发挥政府作用。 问：为什么近期出台了消除对发电用煤临时价格干预的措施？ 答：去年，市场电煤价格上涨较快，11月底环渤海地区5500大卡动力煤市场交易价格每吨高达850元左右，为避免电煤价格过快上涨，稳定电煤价格，我委根据《价格法》规定对电煤实行临时价格干预措施。当前电煤供需逐步趋缓、电煤价格基本稳定，环渤海地区5500大卡动力煤市场价格已降至每吨635元左右。为此，国家发展改革委依法消除临时价格干预措施。最近，《指导意见》中明确提出，今后若电煤价格出现非正常波动，政府将根据价格法采取临时价格干预措施。 问：改革后如何保障电煤运输？ 答：电煤运输问题是煤炭产运需衔接工作的关键，也是这次改革中电煤产运需企业关注的焦点。为保证改革的顺利实行和电煤运输安稳有序，《指导意见》提出，建立电煤产运需衔接新机制，推动电煤运输市场化改革，对保障电煤合同的签订、运力配置和实行中兑现均做出了明确规定；对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置行动，依法依规加大惩罚力度，这些措施为稳定电煤运输提供了有力保障。同时，近年来，国家加快交通基础设施建设和扩能改造，煤炭运输能力得到较大提高。铁路、交通部门加强生产调度，优化资源配置，提高输运效率，部分地区特别是华中电煤长时间紧张的状态得到一定减缓。总的看，当前铁路运力相对宽松，改革后电煤运白癜风哪治得好输不会出现大的问题。 问：对继续深化电力体制和铁路运输改革有何推敲？ 答：这次改革的整体思路是本着先易后难的原则，捉住当前有益时机，取消重点电煤合同，实行电煤价格并轨。下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价构成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题，成熟以后适时推动，逐步从根本上理顺煤电关系。
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